“徐启方同志在宝鸡市城市建设座谈会上的讲话（摘要）”

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徐启方同志将在宝鸡市的城市建设

在座谈会上的演讲(摘要)

(年4月14日)

年2月，习大大总书记来陕西视察时，提出了超越定位和“五个扎实”的要求。 市委、市政府召开这次会议的重要目的之一，是总书记来陕西五年视察“回顾”我市职工，寻找差距，建议措施，弥补短板，抓好整改，早日规划“十四五”职工。 我们一天进行参观交流，就是大家围绕宝鸡如何在关中平原城市群中发挥副中心城市的作用，来一场“头脑风暴”，集中各方面的智慧力量，努力更好地规划、建设、管理我们的城市。 接下来，我要谈几点意见。

一、提高政治立场，怀着强烈的使命感和责任感规划城市工作

习主席多次强调，城市管理是国家管理体系和管理能力现代化的重要拷贝。 最近，总书记在浙江考察了无论是看代表“生态文明之都”的西溪湿地，还是看代表“创新活力之城”的城市大脑，总书记是如何通过比较有效的城市管理，稳步增加人民群众的获得感的。

1949年新中国成立之初，毛泽东同志呼吁全党“要付出巨大的努力学习城市的管理和城市的建设”。 此后，中央于1962年9月、1963年10月、1978年3月召开了3次全国城市就业会议，研究处理了城市快速发展的重大问题。 年12月，时隔37年，习主席在中央召开了城市实务会议，并发表了重要演讲。 他说:“城市的工作是系统工程。 要做好城市工作，顺应城市新形势、改革快速发展的新要求、人民群众新期望，重复以人民为中心的快速发展思想，重复人民城市为人民。 并多次集中快速发展，确定总量，限定容量，充分利用库存，优质增量，立足国情，尊重自然，改善自然，统筹努力，求重点突破，城市快速发展 ’前几天，习大大总书记视察了武汉。 在这场疫情防控战决赛的城堡里，他说了一句意味深长的话。 “城市是生命体、生物、敬畏城市、善待城市、树立‘全周期管理’意识，探索大城市现代化管理的新途径。 ”。 近日，习主席在浙江要点上就杭州运用城市大脑推进城市管理体系和管理能力现代化发表重要讲话。 我们认真学习总书记重要的谈话精神，充分利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推进城市管理手段、管理模式、管理理念的创新，从数字化到智能化、智能化，使我们的城市更加聪明、智能化。

从区域看，中央以城市群为支撑快速发展要素的主要空间载体，为优化我国当前城市化布局和形态，沿陆桥通道、长江通道为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城市合理分布，协调快速发展 “十三五”期间，中国将建设共计19个国家级城市群，构成中国经济快速发展的主要骨架。 长期以来，沿海发达省份依托地理位置、产业基础、人才资源等因素，在省会中心城市外培育副中心城市，形成了促进地区快速发展的“双子星”。 年1月，国家发布《关中平原城市群快速发展规划》，省政府于年12月发布关中平原城市群快速发展规划《实施方案》，确定培育快速发展的大西安都市圈，支持宝鸡建设关中平原城市群副中心城市。 宝鸡要抓住副中心城市的建设机会，与西安一起，努力成为陕西乃至整个关中平原城市群中名副其实的“双子星”。

从我市来看，历届市委、市政府高度重视城市职工，城市框架基本打开，承载能力完善，建成区面积从2001年的38平方公里扩大到了年的117平方公里。 城市生活人口从54万迅速发展到102万人，城市化率达到53.2%，形成“一带一轴五组”的城市空间布局，获得20多个国字号的荣誉，城市信誉度和影响大幅提高。 必须肯定成绩，清醒地认识到城市快速发展过程中有许多短板。 第一表现在两个方面:一方面，我们对城市快速发展的空间规划必须进一步研究。 长期以来，宝鸡城市规划建设受北盐、南山、河道等自然环境的制约和影响，市区呈东西狭长方向，主要集中在长33公里、平均宽约5公里的“喇叭形”河道地区。 虽然市区面积达到3625平方公里，但2272平方公里因秦岭生态环境保护、军事管理等原因无法规划开发，剩下的1353平方公里中秦岭北麓生态环境保护适度开发区379平方公里，河渠沟岭和半山地328平方公里，主要交通设施占地27平方公里，永久基本农田保护面积2333平方公里 另一方面，城市建设管理还存在“盲点”、“拥堵点”、“难点”。 首先，宝鸡主城区在遭遇“五次断裂”后，不仅直接影响了城市互联互通，还引发了一系列新问题。 魏渠近十年来有50多条人命溺水身亡。 陇海铁路、霍高速市过境线大部分区域也已关闭，部分市政公用设施近在眼前，但“咫尺天涯”，市民上不了马路，上不了堤坝，进不了公园。 其次，宝鸡这个城市没有真正意义上的“入口”。 北京王府井、成都的春熙路、上海的南京路都是有名的商业街。 广州的“小蛮腰”、上海的电视塔、西安的大雁塔都是地标性建筑，已经成为家喻户晓的城市象征。 从某种意义上说，这些商业街区和地标性的建筑物是城市的“名片”“招牌”“门户”。 宝鸡有两条路，但是和上面的地方相比，“引爆点”和“人气”都有很大的差距。

深入分析产生这些问题的原因。 一是受带状城市地形、建设价格高等客观因素的影响。 一是思想上有路径依赖和惯性思维，没有努力清除“盲点”、“稀疏”、“闭塞点”。

二、以创新的思维方式，提高城市规划建设管理水平

城市事业要建立系统思维，从城市的要素、结构、功能等方面入手，对关系城市快速发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各项事业。

首先，将站位设定为“高”。 另一方面，计划的定位必须向前看。 自觉西安国家中心城市建设的大格局，引导宝鸡在“一带一路”、京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、黄河流域生态保护和优质快速发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化快速发展、关中平原城市群等国家战术中定位、确定方向。 特别要深入研究副中心城市如何发挥引领、示范、辐射带动效应。 如何成为实施新的快速发展理念的标杆和优质快速发展的新引擎？ 如何代表国家参与国际竞争和国际合作？ 接受副中心城市功能，全面提高城市核心竞争力、影响力和话语权。 渭河“一河两岸”最能展示宝鸡城市风貌。 但是，我们在规划公共设施时没有确保足够的空间，建设水平整体很低。 副中心城市的建设关系到宝鸡的长期快速发展，规划编制必须打破固有的思维模式，统一安排人口迁移、城乡建设、产业快速发展、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施建设、公共服务和防灾减灾系统等空间布局。 反复放宽“老城”整治和“新区”提升，鼓励老城区公司上传新区、园区，重新整合配置城市资源，促进“产”、“城”融合快速发展。 新加坡人口密度居世界第二位，尽管土地资源匮乏，但没有常规大城市普遍存在的人口、建筑、交通拥挤现象，同时保存了大量的生态空间，全境展现出生态城市和生态国家的形象。 世界唯一的“八卦城”——新疆伊犁州特克斯和凯科斯群岛，是国内唯一一个没有信号的城市。 反观我们的城市，在50平方公里的中心城区找个50亩大的地方建剧场不容易。 这充分证明了我们城市的空白不够。 规划是城市快速发展的百年大计，在保障刚性管理的前提下进行战术空白，为高新技术产业开发区、港务区、蟠龙新区建设、蔡家坡、凤翔、陇县三个宝鸡副中心城市建设、城市交通枢纽建设等各项重大布局预留快速发展空间，规划灵活适应能力 另一方面，城市设计必须强调系统性。 宝鸡具有依山傍水、文化灿烂、塑造城市特色的天然特征。 必须加强城市的天际线设计。 城市天际线由“山体轮廓线”和“人工天际线”组成。 山体轮廓线法规需要注意控制山体前的建筑高度，加强山体轮廓线的维护和维护。 “人造天际线”由建筑群连接而成，需要注意层次性和透过性，集中兴趣，丰富自然。 必须加强对水润宝鸡的研究。 习主席在杭州调查西溪湿地时强调，水是湿地的灵魂，自然生态之美是湿地最内在、最重要的美。 坚定不移地把保护放在第一位，尽最大努力维护湿地的生态和水环境。 要深入了解总书记重要讲话精神，优化滨水空间生态休闲特征，体现灵活治水理念，多次规划、逐步实施，让更多“水”在城市中打转、停下来、成为一流。 必须加强建筑风貌控制。 加强城市空间立体性、平面和谐性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划与管理，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，集中力量营造人与自然和谐共生的象征性建筑。

其次，建设标准为“高”。 一是建设功能齐全的质量城市。 以人为中心配置城市资源和要素，统一把握生态生活生产之间的内在联系，在合理半径内统一优化布局功能，系统提升城市在基础设施、公共服务和生态环境中的承载能力。 建设便利通畅的城市交通，进一步完善城市域内交通互联网，加快城市微循环交通建设，完善城市低速交通系统建设，开通断头瓶颈道路，提高城市支路网密度。 为提高城市功能质量，重点抓好配套设施完善、后街胡同改造、城市“五拆”、重要节点美化亮化、重点公路墙体拆除绿色等工作，切实加强老小区、老城区、城中村改造，加强城市天桥、城中村改造 建设以自行车道为主的慢线系统，建设市区厕所、市场、停车场等与市民生活密切相关的服务设施，补充一些电力。 二是建设生态宜居的公园城市。 我们要对照公园的城市建设标准，以节点为景区，以公园为园林，以城市为景点，加快从“城市建公园”到“公园建城市”的转变，最终使城市成为一个大公园。 要致力于展现大气秀丽、城市绿地的形态，使绿色名片成为宝鸡快速发展的永恒主题。 彰显“花满宝鸡，点缀美丽陈仓”的城市绿韵，适当增加花卉和花灌木在城市绿地的应用，营造“城市有花，城市在花”的城市美景。 三是建设独特的文化城市。 习主席指出，城市不仅需要高楼，也需要记忆和乡愁等古老的东西，必须在城市中留下记忆，让人们记住乡愁。 推进新型城市化，必须实现城市现代化建设与文化记忆的持续有机结合，在合理更新中维护城市文化个性，维护城市记忆。 要合理保护古来流传的历史文化街区和古建筑，将周秦文化、工业文明、神话传说、风土人情等文化要素融入城市入口、主要街区、公园广场，提高人们对宝鸡城市文化的认识度、认可感、归属感，形成现代城市的记忆。

第三，管理水平要“高”。 习大大总书记指出，城市管理应该像刺绣一样细致。 我们的城市管理工作要重复以人民为中心的快速发展思想，以标准化、智能化、高效化为根本，不断提高精细化管理水平。 一个是标准化。 标准化就像刺绣针法一样，是推进精细化管理的规范约束。 目前，全国许多城市都制定了城市管理的标准。 要认真学习借鉴，加快建立符合我市实际的城市精细化管理标准体系，确定业务流程，推进标准管理，提高管理水平。 二是智能化。3月19日，我市成功入选住建部首批明确的15个全国城市综合管理服务平台试点城市。 要抓住机遇，开展试点，充分利用云计算、大数据、物联网等新技术、新手段，稳步推进数字城市管向智能城市管的升级。 三是提高效率。 认真总结城市管理工作中的好经验、好方法，建立健全城市管理综合协调体系，不断完善社会参与机制和城市管理绩效群众评价制度。

三、加强组织领导，营造共同共享的城市快速发展氛围

必须加强一党对城市事业的领导。 中心城区党委(党工委)要建立健全党对城市工作的领导体制机制，确定要点，巩固责任，形成党委统一领导、党政齐管的城市业务结构。 各县区和市级有关部门的主要领导必须亲自抓好，研究城市经济，处理城市快速发展过程中的重大问题。 分管领导要具体把握，以城市建设重大工程、城市管理和公共服务等主业为中心，比较有效地处理条块分割造成的真空、权责脱节等问题，全力推进城市快速发展。

必须用创新解决城市快速发展的课题。 创新城市就业体制机制，探索自然资源和规划、城市管理、执法工作等新机制，进一步确定城市管委会的职能，建立综合管理与专业管理相结合的城市管理合作。 要深化城市管理体制改革，确定市、区两级政府及相关部门城市管理职能的职责，将城市职工纳入经济社会快速发展的综合评价体系和领导干部绩效评价体系，促进城市管理体系和管理能力的现代化。

建设能够了解和管理城市的干部队伍。 各级领导干部，特别是首要领导干部要提高抓好城市工作的能力和素质，做好新形势下城市规划建设快速发展的专家之手。 加强干部学习培训，教育使各级干部尽快掌握城市快速发展规律，让专家做好专业工作。

必须提高市民的素质。 [/s2/]认真落实习大大总书记“人民城市生活的人民建设，人民城市是人民”的要求，尊重市民对城市快速发展的决策知情权、参与权、监督权，鼓励公司和市民通过各种途径参与城市的建设、管理，真正实现城市的共同管理、共享。 加强公民教育，积极培养和实践社会主义核心价值观，深入开展“身边好人”、“道德模范”评选等活动，树立“凡人善举”、“草根英雄”等先进典型，持续提高公民文明素质和城市文明程度。

:王莹