“证监会：积极稳妥将注册制改革落实到位 推动提”

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在我国这样的新兴市场实施注册制，不能太理想化，也不能急于成功。 我们将保持改革的力量，多次进行底线思考，充分推断改革可能面临的各种风险，比较有效地防范，积极稳妥地落实注册制改革。 在10月15日第13届全国人大常委会第22次会议上，中国证监会主席在报告股票发行登记制改革有关实务情况时表示:

易满表示，近两年来，证监会反复走市场化、法治化的改革方向，推动了从科创板到创业板再到全市场三步走的注册制改革布局的形成。 证监会从实际出发，探索了符合中国国情的注册制框架的形成，初步建立了一个核心、两个环节、三个市场化安排的注册制框架。

易满表示，一个核心是以新闻披露为核心，要求发行方充分披露投资者价值评估和投资决策所需的新闻，确保新闻披露的真实性、准确性和完整性。 两个环节是将审查登记分为交易所审查和证监会登记两个环节，各有重点，相互联系。 三个市场化安排:一是设立多元包容的发行上市条件。 二是建立市场化的新股发行承销机制。 三是建立公开透明的审计登记机制。

易满强调，注册制改革仍面临三个挑战:一是要形成比较有效的市场约束，需要一个渐进的过程。 二是比较有效地保护投资者的合法权益仍然面临着许多挑战 三是市场环境面临较大的不确定性。

易满表示，证监会将深入总结试点经验，及时研究新情况，处理新问题，及时全面推进注册制改革，着力提升资本市场功能，努力构建规范、透明、开放性、活力、坚韧不拔的资本市场。 主要有六个方面。

一是持续完整的科创板、创业板注册制考试安排。 要点是完善的新闻披露制度，使新闻披露更加简洁易懂，进一步夯实发行人和中介机构的责任，增强审查咨询的专业性。 优化租赁审查和登记的合作机制。 促进科创板、创业板协调快速发展。

二是稳步推进主板(中小板)、新三板注册制改革。 充分考虑主板(中小板)的优点，设计注册制的实施方案。 根据注册制的要求，改进新三板公开发行及转让制度。 开展新三板精选层招牌企业将板子转移到科创板、创业板上市的试点。

三是系统推进基础制度改革，加快建立更加成熟、更加定型的资本市场基础制度体系。

四是加强上市公司的持续监管。 动员各方力量，推动上市公司质量的提高。

五是加快证监会自身改革。 证监会摒弃行政审批思维，切实减少对各类市场主体的微观管理，加强对重大问题的前瞻性研究和政策设计，加强对交易所和派出机构的指导、协调和监督，提高监管资源的整合力，提高整体监管效能。 并深化放管服改革，推行权责清单制度，加强科技监管能力建设，培养忠、专、实的监管队伍。

六是建立健全严厉打击资本市场违法犯罪的制度机制。 推动成立交叉部委协调小组，加强行政执法、民事追偿和刑事惩戒之间的联系与合作，形成打击力度。 启动证券集体诉讼，抓住案例，发挥模范威慑作用。 完善的证券投资者赔偿机制。 加强典型案件的推广，作为案件，向市场发出零容忍的信号，向市场信任。 记者吴晓璐