“2019市场准入负面清单公布：养老机构设立许可等”

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11月22日，“市场准入负面清单(年版)”(以下简称“清单(年版)”)向社会公布。 “清单(年版)”共有131个项目，比“清单(年版)”减少20个项目，减少比例为13%。 国家发改委体改司相关负责人表示，《名录(年版)》将进一步缩短名录长度，减少管理措施，公布主管部门，确定统一代码，丰富复印件，健全系统，加强名录科学性和规范性，以名录为首要形式的市场准入名录 (1)清单为什么又变短了？ 开放养老机构的设立许可等，有含金量的批准 去年12月，《名录(年版)》对外发布，列举了禁止和许可类的几个事项151个，比试点版减少177个，约减少54%。 这次发布的“清单(年版)”比去年的版本减少了20个项目，负清单的动态调整完成。 市场准入负面清单制度改革不断深化，一年修一次，动态调整将成为这一改革的重要特征之一。 重庆大学公共管理学院教授陈升根据放管服改革的进展、法律法规的立改废放、市场新技术、新产品、新业态、新商业模式等新经济活动，及时编辑调整名单，才能不使负面名单成为过时的僵尸条款，成为有用的列表 那么，这次公布的名单中，减少的是那些批准事项吗？ 不合时宜的东西会被收割。 国家发改委相关负责人表示，“从短到短，不断推进减表长度的缩短，这次又开放了含金量的审批。” 例如，放开消防技术服务机构资质考核职业技能考核鉴定机构设立考核认可养老机构设立认可社会福利机构设置许可等措施，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，比较有效地激发市场活力。 名单变短，第一是放开落后于经济社会快速发展形势要求的部分管理措施，放宽市场准入门槛。 中国宏观经济研究院市场所研究员郭丽岩表示，在合法比较有效的前提下，将放管服改革中取消的市场准入管理措施及时从名单中删除，巩固了前期动态调整的阶段性成果。 不合位置的东西会被移动。 《名录(年版)》严格遵守边界法定，移动船舶安全检验证书颁发、打捞或沿海水域内沉船沉物拆解批准等不符合名录定位的措施。 然后，对同一对象在不同投资经营环节或相近对象在同一投资经营环节的措施进行优化合并，提高清单采用的便利性。 中国政法大学助理教授任启明认为，市场准入负面清单制度是经济规制的复制品。 这次修订将大量的社会管制、国家安全管制等其他目标的管制从清单上转移了出来，精确了清单的适用范围，也确保了清单的稳定性和连续性。 这对市场准入负面清单制度的形成和快速发展具有重要作用，对稳定市场主体的期望也具有重要价值。 (2)那些复印件增加了吗？ 实现了全面覆盖，负面清单的飞天也有效地归零了。 《名录(年版)》共列入若干事项131项，其中禁止准入类若干事项共5项，许可准入类若干事项共126项。 许可类若干事项涉及18个国民经济领域的若干事项105个，《政府批准的投资项目目录》若干事项10个，《网络市场禁止准入许可目录》若干事项7个，以及信用监管等其他若干事项4个。 国家发改委有关负责人表示，为全面落实全国清单管理要求，“清单(年版)”纳入了地方国家要点生态功能区和农产品主产区的产业准入负面清单(或限制目录)，迄今为止，已成为产业结构、政府投资、网络、主体功能区 对比负名单过多的问题，取消各地区自行编制发布的市场准入类负名单23个，使负名单满天飞的情况比较有效为零，提高名单的认真性、权威度、统一性。 合法有效的市场准入措施全面覆盖，大大提高了市场准入负面清单的完整性，单外禁止和限制市场准入的现象也杜绝了。 上海对外经济贸易大学法学院副教授申海平指出，如果没有纳入应该包括的准入措施，负面清单的权威度将与预期相去甚远。 只有禁止它们，列举所有未经许可不能进入的东西，才能减少市场准入负面清单应用中的不明确性。 地方依法设立的市场准入管理措施也将列入《名录(年版)》。 例如，纳入保健用品批准证书颁发(吉林)、地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)颁发(河北)等地方依法设立的准入措施，更好地考虑地区差异。 新设立的准入措施也将及时纳入。 并入依法新设的准入措施，如科创板首次公开发行股票登记等，确保名单的准确性是有效的。 此外，《清单(年版)》中还增加了与清单定位相一致的准入措施。 例如，加入生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可、废旧电器电子产品解决公司资质批准等少量符合名单定位的准入措施，以提高名单的完整性。 (3)找谁批准的？ 列举主管部门，统一编码清单上的几个事项，一网通进行，一目了然 去年负面名单公布后，许多市场主体反应愉快，一目了然，但找谁审批还不清楚。 特别是同一批准事项因地区、层次而异，导致市场主体不适当。 在广泛征求意见后，《名单(年版)》进一步扩大了名单新闻公开副本。 另一方面，清单中首次记载了各措施的主管部门，以供市场主体参考。 另一方面，根据建立全国统一列表编码系统的任务要求，依托全国一体化的在线政务服务平台，对各事项赋予唯一的识别码。 陈升介绍说，在市场准入负面清单许可类的几个事项中，大部分是市场准入行政批准几个事项。 但是，长期以来，全国各地的行政审批有些事项没有建立统一代码，各地的行政审批在具体实施上存在很多差异。 不仅各地批准事项的名称不同，批准的标准尺度、处理流程等也因地区而异，不利于全国统一市场的构建。 此外，各批准部门之间的新闻封锁导致新闻资源碎片化。 此次建立了全国统一的负列表编码系统，比较有效地破解了上述困境，使各级市场准入类批准了一些事项，拥有唯一的身份证号码，规范了负列表的一些事项，标准化和统一化了列表的一些事项 陈升说，编码与政务的几个事项一致，有助于将清单上的几个事项一目了然、一网通、全国清单。 “名单(年版)”的发表万事大吉。 郭丽岩指出，市场准入负面清单制度改革与放管服改革相关，是完善社会主义市场经济体制的基础性全球改革。 因管理服改革而取消或委托行政审批的若干事项，应当及时反映在清单的动态调整中。 为此，加快建设统一的市场准入负面代码体系，运用技术手段建立市场准入负面清单与行政审批若干事项清单的动态联系机制，最终涉及市场准入行政审批若干事项和市场准入负面清单若干事项 国家发展改革委有关负责人表示，名单外不得另行设置门槛和隐性限制要求。 国家快速发展改革委、商务部会同各地区各部门继续多渠道收集相关问题，及时发现各形式市场准入的不合理限制和隐性壁垒，列出问题清单，制定分工方案，建立和发现员工账册，推进处理，稳定公平透明