“国企改革三年行动方案加速酝酿”

本篇文章1526字，读完约4分钟

以市场化改革为方向的国企改革进入了重要的历史时期。 《经济参考报》记者日前从国资委获悉，国资委将成立相关部门和专业员工小组，深入调查，在广泛征求有关方面意见的基础上，尽快研究制定国有公司改革三年行动方案(简称行动方案)，提出国企改革的新目标、时间表

比起迄今为止以顶级设计为指导而形成的1+n政策体系，制定3年行动方案更侧重于可操作性和量化性。 这意味着改革已经进入全面落地期，制定行动方案是改革在关键行业和关键环节取得决定性成果，结合前期二百次行动和多次改革试点中的良好改革经验和创新，提出确定的任务，实现路径和评价指标。 国资委的内幕对《经济参考报》记者说。

在制定中的行动方案中，在推进所有制改革、加强国资国企监管、加强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、劳动生产率和资金回报率等关键行业和关键环节，提出了确定的任务措施，并制定了可量化、可考核的具体指标 最新调查显示，多家央企和国有企业也制定了各自的改革方案和行动计划，以全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、抗风险能力为目标，推动国有企业改革深入快速发展。

从2005年开始，国企改革向纵深迅速发展，以顶层设计为指导，形成了以《深化国有公司改革指导意见》为指导、支持一些配套文件的1+n政策文件体系，为国企改革提供了制度体系和政策依据。 从4个试点到10个试点，从单项改革措施到综合改革双百行动公司，区域国资国企综合改革、培育拥有世界一流的竞争公司，国有公司改革已经从点到面全面展开，进入落地工程期。

记者了解到，近日，中国华能对战术投资者秦煤运输销售企业华能瑞金发电有限责任企业完成增资，双方各占50%股权，更名为华能秦煤瑞金发电有限责任企业。 继中国盐业宣布混改后，另一大中央企业中国邮政集团近日也公布了多家公司的混改计划。 中国邮政将对中邮保险、中邮科技、中邮快递引进战术投资者进行混合全制改革。

随着国企改革的深入，也出现了改革目标不具体化、时间不确定、路线不明确、具体指标无法量化等问题。 国资委内部人员，不敢混、不愿混、混、重混轻改等问题依然存在，有些公司混改目的、意义不明确、混改目标和路径不确定，缺乏顶层设计和战术考虑，在混改过程中国有资产

推进国企改革的大政策方针已经明确，关键是要抓紧落实。 国资委书记、主任邓鹏在日前的国资委会议上说。

国资委最近也频繁发表政策文件帮助改革落地。 国资委网站11月8日晚发布《中央公司混合全制改革操作指导》，确定了中央企业混合改革基本操作流程、混合资本和改制机制相关环节操作重点。

11月11日，国资委又发布《关于进一步做好中央公司控股上市公司股权激励工作若干事项的通知》，进一步细化了中央企业混合改革和中央企业上市公司股权激励的基本操作流程和操作重点。 国务院国资委14日正式对外发布《关于加强中央公司内部控制体系建设和监督工作的实施意见》，从优化内部控制体系、加强集团管理、加强完全管理制度、健全监督评价体系等方面，对中央企业建立健全内部控制体系提出了具体的操作性

国资委双百行动专家组成员、上海康智管理咨询有限企业总经理佟虎在接受《经济参考报》记者采访时表示，未来三年将是改革落地的关键时期，通过行动方案的制定，结合四年的改革经验，进行更具可操作性的改革指导 从目前的改革方向来看，包括所有制改革、任期制合同化、职业经理人等市场化经营机制、工资总额、员工持股等激励机制、国资监管等多方面的文案。

但是，许多专家认为，改革不能复制，国有企业的形成、成长、快速发展阶段不同，改革面临的问题也各不相同，企业的政策改革，如何才能形成公司改革的内生活力和动力，推进市场化，也应平衡考虑 (记者杨烨)

责任:梁雄军