“抗疫特别国债明起先分期发行1700亿元 使用记账式国债发行方法”

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市场瞩目的1兆元疫情防控特别国债开始发行。 从6月18日开始分3期发行1700亿元的抗疫特别国债，使用记账式国债发行方法，个体也可以购买。

根据财政部6月15日和16日公布的疫情防控特别国债发行计划，一期国债为5年固定利率带利息债务，竞争性招标面值500亿元二期国债为7年固定利率带利债务，竞争性投标面值500亿元。 该两期国债定于6月18日招标，6月19日开始计算利息，招标结束至6月19日流通，6月23日开始上市交易。 三期国债为10年期固定利率附利债券，竞争性招标面值700亿元，6月23日招标，6月24日开始计算利息，招标结束后流通至6月24日，6月30日开始交易。 财政部表示，疫情防控特别国债招标工作将按照《年记账式国债招标发行规则》执行。

中国财政学会业绩管理专业委员会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，迄今为止，中国发行过两次特别国债，首要的是采取了定向的方法。 这次抗疫特别国债将面向越来越多的市场主体包括个人发行。 一是强调国债发行市场化，更多的市场主体参与抗疫特别国债的认购发行，扩大抗疫特别国债发行筹资渠道。 二是使用竞争性招标，更科学地设定疫情防控专项国债的市场利率，增强债券与其他金融产品的融合度，形成市场利率的诱发效应。

相比之下，前两次特别国债发行主要用于特殊目的，而且当时定向发行方法容易操作，而今年发行的抗疫特别国债主要用于支持市场主体和基层政府的抗疫需求，使用市场化的方法可以体现抗疫特别国债发行的目的和方向。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘东向《证券日报》记者表示，目前国债发行市场化机制已经成熟，目前渠道市场化发行抗疫特别国债更容易采用市场资金，来源于民间人士的公共资金属性。

为规范专项转移支付及疫情防控专项国债资金管理，财政部已经制定了资金管理办法，并制作了疫情防控专项国债资金用途的确定、分配、还款、预算编制等复印件。

中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕对《证券日报》记者表示，1万亿元的疫情防控特别国债不计入财政赤字，而是计入国债余额限额，纳入政府性基金预算计算。 其中，8007.63亿元首先从中央政府性基金转移到地方政府性基金录用，成为中央利用政府性基金预算渠道支持地方的特殊渠道。 将部分资金用于地方处理基础的特殊困难。

今年的《政府工作报告》确定，今年的赤字率将安排在3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万元，发行1万元的疫情防控特别国债。 这是特殊时期的特别措施。 上述2万亿元全部转让给地方，建立特殊的转移支付机制，资金直接到达市县基层、直惠企业利民，主要用于保护就业、保护基本民生、保护市场主体。

近日，财政部副部长许宏才在国务新办公室发布会上表示，疫情防控特别国债主要用于有一定资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和疫情防控相关支出，支持中小企业快速发展、财政贴息、减免租房补贴等。 在各地分配的额度内以一定比例确保机动资金，可以处理基层特殊困难紧急资金的投诉。

抗疫特别国债用于公共卫生医疗基础设施建设和防疫支出项目需要一定的资产收益能力。 因为投资项目设计中投资收益涵盖了抗疫特别国债的发行价格和相关费用，对抗疫特别国债项目的投资、运营、管理等提出了更高的要求，具有公共建设属性，通过抗疫特别国债补充了我国公共卫生方面的基础投资短板，公共卫生综合诊疗防疫和风险应急防御 另外，具有一定的公共服务属性，通过合理的收款机制满足公共卫生医疗防护的需要，保证项目长期稳定运营。 张依群说。

刘东表示，具有一定收益属性的公共卫生等基础设施投资将成为特别国债投资的优势选择，配合财政赤字、地方债等民生保护疫情支出，发挥陷阱作用，将疫情防控特别国债资金用于刀刃是首要的。 记者包兴安