“隐性债务增量得到比较有效遏制 专家建议规范举债融”

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地方政府隐性债务一直是市场关注的焦点。 近日，财政部相关负责人表示，财政部将进一步完善地方政府规范的举债融资机制，切实化解隐性债务风险。

隐性债务

增量被比较有效地抑制

1月28日，财政部公布的数据显示，截至年底，地方政府债务余额25.66万亿元，全国人大批准限额控制在28.81万亿元以内，纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额46.55万亿元，国家统计局公布的一年。

中国财政学会绩效管理专业委员会副主任委员张依群向《证券日报》记者表示，中国政府债务仍处于安全区间，为大力发挥政府投资效益拉动经济增长提供了支撑，同时为维护政府债务安全、防范财政金融运行风险提供了坚实保障。 随着我国经济走出疫情实现快速复苏，宏观和微观经济指标日益改善，一个主要指标已经恢复和接近疫情爆发前的水平，为实施越来越多的宏观财政政策工具创造有利条件，逐步解决政府隐性债务所需的空间

北京国家会计学院教授崔志娟向《证券日报》记者表示，“预算法”规定了政府的举债模式，可以采用限额管理方法控制债务风险，防止债务风险带来的经济问题。 但是，隐性债务是一种违法的举债方法，具有冰山的隐蔽性，难以受到监管。 发挥财政逆周期调节作用，近年来债务限额扩大，债务总量增长较快，风险整体可控。 但是，比较有效地解决库存隐性债务风险也是必须处理的试验问题，面对宏观环境不确定性的增大和新经济下新问题的出现，科学管理政府的债务风险显得尤为重要，必须做好抑制隐性债务增长的处理。

去年，财政部等部委严禁地方政府以融资平台企业、政府投资基金、ppp、政府购买服务等名义变更举债，说明地方违法违规。 年中央发表了解决隐性债务的文件，各地也相继发表了5至10年解决库存隐性债务的方案。

经过整顿，地方政府隐性债务的增长得到了比较有效的抑制。

例如，去年7月，河南省发改委公布的数据显示，通过督促审计持续跟踪检查和纠正，河南省地方政府隐性债务增长得到坚决有效控制，到年底，市县两级政府存量隐性债务已妥善解决3000多亿元。

值得观察的是，个别地方违反杠杆的风险也依然发生。 去年10月26日，天水市财政局发布了《天水市经济快速发展投资(集团)有限企业关于政府隐性债务解释责任解决情况的通报》。 年初，天水市经济快速发展投资(集团)有限企业通过贷款购买疫情防控物资，形成了贷款偿还资金纳入财政预算，以财政资金偿还政府隐性债务的问题。

张依群表示，目前我国地方政府隐性债务的规模、风险等已经基本得到控制，不排除个别地方存在隐性债务，但由于各级财政部门积极有效的防范控制，隐性债务趋势迅速发展，隐性债务有可能逐步显现

专家的建议

控制地方政府债务总量

去年12月召开的中央经济事业会议提出，今年要切实解决地方政府的隐性债务风险事业。 财政部部长刘昆在最近发表的《建立现代财税体制》一文中表示，十四五时期，要进一步健全政府债务管理制度，比较有效地发挥政府债务融资的积极作用，坚决防范风险，增强财政可持续性。

崔志娟说，地方政府要进一步完善杠杆融资机制，就必须接受宏观经济趋势和公共服务诉求，制定项目规划，通过微观市场主体和政府能力进行财务管理。 具体包括:解决地方政府财政权与事权的匹配机制，处理投资的科学决策机制，利用资金统一的招聘机制，发挥预算绩效管理机制，界定杠杆责任边界条件，由专家智库支持职能。

张依群表示，规范地方政府举债融资机制，一要严格，对违反举债政策的行为要继续采取高压态势严惩，坚决防止隐性债务死灰复燃。 二是要控制举债融资增量，化解债务融资存量，通过市场化手段推进债务资产交易，为债务多形态转换提供政策便利，完善债券制度，确定政府债券融资范围和认购方向，以制度规范和约束债券借贷行为 四是逐步缩小新债券发行规模，稳定新债券规模，严格控制新债券规模超过3万亿元，通过抑制地方政府债务总量，消除显性和隐性债务存量，降低负债率，实现财政安全、金融安全、经济安全的目标。 记者包兴安