“金控企业监管从业正式起步 促进经济金融的良性”

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9月13日，国务院正式发布《关于实施金融控股企业准入管理的决定》(以下简称《准入决定》)。 然后，央行根据《准入决定》同时印制了《金融控股企业监管试点办法》(以下简称《黄金控制办法》)。

央行行长、国家外汇管理局局长潘功胜9月14日在国务院政策例行吹风会上表示，近年来，我国金融控股企业发展迅速，为满足各类市场主体多元化诉求、服务经济快速发展发挥了积极作用。 但是，盲目向金融业扩张，风险积累的公司也很少。 党中央、国务院高度重视，多次强调规范金融综合经营和产融结合，统一监管金融控股企业，弥补监管制度的短板。 《准入决定》、《黄金调控办法》的出台，是党中央、国务院决定布局、深化金融改革的重要措施，有助于规范金融控股企业经营管理，防范风险交叉传染，规范金融市场秩序，更好地服务实体经济，促进经济金融良性循环。

关于对金融控股企业实施准入管理的必要性，零壹研究院院长在百程接受《证券日报》记者采访时表示，金融控股企业金融牌照多、业务种类多、股权结构多、复杂、关联交易风险大，且金融企业规模大，

麻袋研究院高级研究员苏筱对《证券日报》记者表示，过去许多金融控股企业特别是民间金融控股企业实力薄弱，通过虚假筹资、循环筹资等手段充实门面，积累了较大的基础风险，但金融控股企业的管理从初期就控制了质量，重大的金融莉莉， 此次监管办法的出台，将为股东、实际控制人等制定相应的规范，吸引价值投资、长时间投资，有利于机构聚焦主业，有利于金融确定实体经济服务的基础性定位。 另外，此次规范有助于维护金融机构的专业性和独立性，及时纠正出现的问题，避免实体风险和金融风险的相互传导。

根据《黄金控制办法》，有下列情形的金融控股企业纳入监管:一是控股股东，实际控制人为国内非金融公司、自然人和被同意的法人。 二是实质管理两个以上的金融机构；三是实质管理的金融机构总资产或受托管理资产达到一定规模，或按照宏观审慎监管的要求设立金融控股企业。

苏筱支持表示，在适用范围方面有几个特别值得关注的地方:一是强调对控股股东、实际控制人认定方法的透明度，实质重于形式，对金融控股企业实施透明监管。 二是在规模起点上，要抓住总资产和受托资产，存在两个重要指标门槛5000亿元和1000亿元。

《准入决定》的出台和人民银行《黄金控制办法》的出台，意味着金融控股企业的监管工作正式开始，后面还有很多工作要做。 潘功胜在前面提到的吹风会上表示，央行下一步将做好几个方面的工作:第一，加强与市场信息的表达，了解市场情况，回应市场关注，提高政策透明度和可操作性。 第二，完善的制度框架。 《准入决定》和《黄金控制办法》初步构建了金融控股企业的政策框架，对金融控股企业的监管需要更具体、更细致的操作规则，如并购表管理规则、资本管理规则、关联交易管理规则等。 三是开展准入管理，符合设立情况的公司设立金融控股企业的，由中央银行根据要求受理和批准，办理行政许可的服务事业。 第四，要安全有序地过渡，掌握过渡期内，库存公司实施分类措施，使《黄金调控办法》顺利实施。 第五，持续的日常监管，央行从宏观审慎的管理理念出发，加强与相关部门的监管合作，加强金融控股企业依法经营的遵守，完善企业治理，比较有效地防控风险，提高服务经济的优质快速发展能力。 记者刘琪