“工信部放宽新能源汽车准入 产业开放步伐越迈越大 代工模式障碍被扫除”

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最近，工业和新闻化部发出了编撰《新能源汽车生产公司及产品准入管理规定》(工信部第39号) (以下称39号令)的通知，公开征求意见。 根据工信部提出的编辑意见，设计与生产分离、降低公司准入门槛、鼓励代办是三个明显的调整方向。

这个消息甫一发表，立即在业内引起了广泛的讨论。 全国轿车市场联合会秘书长崔东树认为，调整后的准入规定，进一步放宽准入门槛，采取更加开放、全面的监管手段，加强事后监管，给公司和市场带来了越来越多的选择空间。

一位领域专家分析认为，将设计与生产分离更有利于特斯拉等外资企业在中国的落地，意味着中国新能源汽车产业的开放力将进一步扩大。

排除了代理模式的障碍

39号令从去年7月1日开始执行，到现在已经将近三年了。 该准入规定和发展改革委于年6月6日发布的《新纯电动轿车公司管理规定》(自年1月10日起调整为备案管理)被称为新能源汽车双重资质管理规定。 对公司来说，要进入制造新能源车的行业，需要取得上述两大牌照。

征求意见稿中，原规定的编制和删除约10处，其中最重要的文案是:具有生产原新能源汽车产品所需的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务和产品安全保障能力， 是将《新能源汽车生产公司准入审查要求》的设计开发能力变更为技术保障能力，取得新能源汽车生产公司复审规定、产品专项检查规定，符合同类管理规定。

此外，征稿还同时删除、编辑、更新了与原版上述两部分对应的复印件。 总结一下，编辑最核心的文案是将新能源汽车生产公司及产品准入的必备条件从具有设计开发能力变更为具有技术保障能力。

这意味着生产公司不再被要求必须具备设计开发能力，公司间的生产能力利用途径和渠道大大开辟，生产能力闲置或比较有效地利用，代工模式更被认可。

近年来，受双重资质牌照的限制，代工模式逐渐成为新造船公司入局汽车领域的主要渠道，其中最典型的例子就是未来汽车与江淮汽车、小鹏汽车与海马汽车的代工合作。 年，领域内产生了更多的代理商合作。 其中，绿驰汽车与长安铃木的合作最为引人注目。 此次合作在很大程度上表明，代理商并不是新造船公司单方面的诉求，在拥有闲置生产能力之前车企也需要这样的双向合作。

汽车领域的专家钟表师告诉证券时报记者，代工模式可以商业利益互补，可以发挥库存资产，不会造成社会资源的浪费。

领域内的代行例子很多，但争论的声音也不断。 其中最核心的观点是代理人难以把握质量管理问题，无法确保产品质量。

事实上，工信部对39号令的撰改，并不仅仅是开放准入门槛，为代工扫清障碍，对产品质量也有很高的要求。 这从改变意见的技术保障能力的具体要求可以看出。 编辑意见认为，准入公司必须具备整车和自制零部件的测试能力，可以评估和确认与技术保障能力相关的技术要求。 这意味着即使生产公司不具备设计能力，也必须具备评价测试产品的能力。

中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡认为，技术保障能力的提出强调公司对产品质量的主体责任，促进公司建立较为有效的技术保障体系。

加强事件事后监督管理

通过审批提高门槛，严格管理，不能保证产业健康。 一位汽车领域的专家告诉记者，严格要求保障产品质量的观点落后，无法应对充分竞争的汽车市场。 修订后的准入规定不仅在准入门槛上更加开放，而且在事件中开始强调事后管理。

编辑意见认为，调整准入管理规定，首要是为了适应中国新能源汽车产业快速发展的诉求。 我国新能源汽车产业发展迅速已有10年，在此期间大量资本争夺流入，跨境造车现象频繁出现，对公司来说，最口渴的是市场的成熟，竞争越来越充分，这将极大地促进公司产品力的提高

国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚认为，迄今为止的准入规则是，对公司生产资质的审查正在增加，但忽视了正常生产后产品的质量保证。

实践说明，获得双重资格许可并不意味着公司在市场上获得了金牌，公司必须参与竞争，并依然要以真正的硬实力赢得市场。 调整后的准入规定将更加聚焦于公司生产后的监督和管理。 崔东树认为，新能源汽车准入条件的修改，是与时俱进的措施，更加符合公司的实际诉求，放宽事前准入，加强施工中的事后监管，将给市场和公司带来越来越多的选择空间。